通辽市人民政府办公室
关于印发《通辽市发展装配式建筑
实施方案》的通知
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通政办字〔2017〕326号

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府有关委办局:

  经市人民政府同意,现将《通辽市发展装配式建筑实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                            

 

                        20171228

 

 

 

 

通辽市发展装配式建筑实施方案

 

根据《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔201671号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(内政办发2017156号)精神,结合我市发展实际,制定通辽市发展装配式建筑实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,认真落实自治区城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,遵循适用、经济、绿色、美观的建筑方针,坚持标准化设计、工厂化生产、装配化建造、一体化装修、信息化管理、智能化应用,依托技术创新和建设管理模式创新,大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,倡导发展现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例,促进工程建设全过程提质增效,推动建筑业产业转型升级。

(二)基本原则

1.坚持市场主导、政府推动。适应市场需求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府规划、引导和服务作用,加大政策扶持力度,建立市、旗县市区两级和多部门协同推进工作机制,形成有利的市场环境,推动装配式建筑在政府引导和市场机制下有序发展。

2.坚持统筹布局、分类推进。根据市中心城区、旗县市区经济社会和产业技术发展条件,发挥资源优势,因地制宜推进装配式钢结构、混凝土结构、现代木结构建筑发展,形成以点带面、局部带动整体的发展格局,促进我市装配式建筑均衡发展。

3.坚持顶层设计、协调发展。把协同推进标准、设计、生产、施工、使用维护等作为发展装配式建筑的有效抓手,推动各个环节有机结合,以建造方式变革促进工程建设全过程提质增效,带动我市建筑业整体水平提升。

4.坚持产业支撑、创新驱动。积极引进和培育综合性龙头企业和产业联盟,形成产业集聚和辐射带动效应。推进技术创新和管理方式创新,加快形成先进成熟、安全可靠的技术体系和适应装配式建筑发展的管理体制,推动装配式建筑与成品住宅、绿色建筑联动发展。

(三)工作目标

1.落实阶段发展目标。2020年,全市新开工装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到10%以上,其中,政府投资工程项目装配式建筑占当年政府投资新建建筑面积的比例达到50%。到2025年,全市新建装配式建筑占当年新建建筑面积的比例力争达到30%以上,其中,政府投资工程项目装配式建筑占当年政府投资新建建筑面积的比例达到70%

2.推进装配式建筑示范项目。在全市范围内开展装配式建筑示范项目建设,到2020年底前,市中心城区装配式建筑示范项目不少于3个。到2022年,建成一批覆盖全部旗县市区的技术先进、质量优良、经济适用的装配式建筑示范项目。

3.培育建设一批产业基地。鼓励有条件的预拌混凝土搅拌站、预制管桩厂、水泥生产企业、水暖生产企业、整体厨卫企业和建筑施工企业等延伸产业链,结合产业发展,投资建设现代化产业基地,培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和产业基地,积极创建一批自治区级装配式建筑产业基地和装配式建筑示范工程。

二、重点任务

(四)制定装配式建筑产业发展规划

各旗县市区人民政府要结合本地区实际情况,研究确定装配式建筑产业发展规划布局和重点发展区域,科学制定装配式建筑产业基地布点专项规划,并根据全市总体工作要求,结合辖区资源禀赋,明确近期和中长期发展目标、主要任务和保障措施等,因地制宜、统筹推进装配式建筑发展。

(五)明确重点推广和应用领域

政府投资的保障性住房、办公楼、医院、学校、科技馆、体育馆等各类公共建筑和大型市政基础设施项目率先采用装配式建筑。政府投资新建的大跨度、大空间公共建筑和工业建筑尽可能采用钢结构,积极稳妥地推广装配式钢结构住宅;城镇新区地下综合管廊、桥梁、轨道交通、公交站台等市政基础设施建设工程优先采用装配式建造;在旅游景区、园林景观、仿古建筑、自驾游客栈及度假区、林区等低层新建公共建筑,率先采用现代装配式木结构。鼓励农村牧区房屋新建改建采用装配式建筑。

(六)加强科研与技术创新

市科技局将装配式建筑的关键技术、新型建筑材料研究列为通辽市科技计划重点发展项目,并列入支持范围。鼓励我市设计、施工及部品部件生产企业与市内外技术先进的企业及科技创新能力强的单位、高等院校等合作,成立产、学、研、用相结合的技术创新联盟,全面提升自主创新能力。鼓励企业引进、研发、推广应用装配式建造的关键技术、产品和标准,加快形成适合我市的先进成熟、安全可靠的装配式建筑技术体系、产品标准、施工工法。鼓励企业、研发单位开展装配式建筑科研成果转化活动。

(七)完善标准规范体系

在国家标准、行业标准和地方标准的基础上,加快制定适应我市装配式建筑发展的设计、生产、施工、检测、验收、使用维护等全过程的配套标准、技术导则、产品设备手册和技术指南等,支持企业通过技术创新编制企业标准,鼓励社会组织编制团体标准。强化建筑材料标准、部品部件标准、工程标准之间的衔接,实现工程设计、生产、施工装配标准规范化。完善与装配式建筑相适应的质量安全监管体系,实现监督管理标准规范化。

(八)创新建设管理模式

1.推进装配式建筑工程总承包和部品部件专业化生产供应模式。装配式建筑项目原则上采用工程总承包模式,健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程计价、质量安全监管、竣工验收等制度。支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系,向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型。

2.完善工程招投标制度。推行设计、施工、生产、设备安装和建筑装修一体化的工程总承包等一体化招标模式。国有资金投资的工程项目在招投标文件中要明确把装配式建筑要求作为内容之一,可按照技术复杂类工程项目招标,采取邀请招标方式,简化招投标程序,营造良性竞争的市场环境。

3.健全工程全过程管理制度。工程总承包企业对装配式建筑工程质量、安全、进度、造价负总责,建立健全项目实施全过程管理制度。建设和监理等相关方可采用驻厂监造等方式,加强部品部件生产质量管控。施工企业要加强施工过程质量控制和检验检测,建立完善装配施工质量保证体系,在建筑物明显部位设置永久性标牌,公示质量安全责任主体和主要责任人,落实工程质量终身责任。住房城乡建设行政主管部门要狠抓企业主体责任和部门监管责任落实,要加强对装配式建筑工程质量安全的全过程监管,创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制,加大抽查抽测力度,严肃查处违法违规行为,确保工程质量安全。

(九)全面提升装配式建造水平

1.加强实施能力建设。重点培育设计、生产、施工、装修、物业服务一体化的装配式建筑骨干企业,鼓励大型设计、施工和生产企业转型升级,发展设计、生产、施工等全产业链,提升企业装配式建筑实施能力。充分发挥设计单位的先导和统筹作用,提升装配式建筑设计水平。引进高水平设计研究院所与培育本地骨干设计队伍相结合,提高装配式建筑设计能力。统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修一体化集成设计。推广通用化、模数化、标准化设计方式,优先选用通用部品部件。鼓励装配式建筑创新设计和采用消能减震、SI(骨架和填充物)设计、智能化、节能环保等新技术。

2.促进施工企业转型升级。引导施工企业引进、研发、应用与装配式施工相适应的技术、生产设备和机具,确保部品部件的装配施工连接质量和建筑整体安全性能。鼓励企业创新施工组织方式,推行绿色施工,采用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。鼓励企业引进吸收和总结编制施工工法,提高施工队伍装配施工技能,实现技术工艺、组织管理转变,提升装配式施工水平,打造一批具有较高装配施工技术水平的龙头企业。鼓励企业加大BIM技术应用和推广力度,实现管理、施工信息化。

3.推行装配式建筑全装修。实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式,促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用,提高装配化装修水平。积极推进装配式内装产业链的集群发展,引导符合装配式装修技术和工艺标准的新型材料的研发、生产。鼓励装配式住宅项目采用全装修交付。

4.强化人才队伍建设。建立多层次分类培训机制,将装配式建筑、建筑节能相关政策和技术标准等纳入工程类注册执业资格人员、专业技术人员继续教育内容。加强对外交流合作,推动装配式建筑企业与高校开展校企合作,创新人才培养模式,大力培养装配式建筑设计、生产、施工、监理、检验检测等专业人才。依托装配式建筑产业基地建立实训基地,加强岗位技能提升培训,促进建筑业农民工向技术工人转型。鼓励总承包企业和专业企业按照装配式建筑产业发展要求,自行培训、考核评价技能人才,建立专业化队伍。

5.引导装配式建筑低碳绿色发展。积极推广太阳能光热(电)、节水、节能等集成技术在装配式建筑中的应用。加快绿色建材评价,提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。大力推广绿色多功能复合材料并扩大在部品部件中的应用,重点应用石膏类、加气类、胶合木质复合建材和木屑等生物质建材;推广使用煤矸石等工业和建筑固体废弃物生产的绿色建材。鼓励装饰与隔音隔热保温等材料一体化应用。

三、保障措施

(十)加大土地保障力度

各旗县市区人民政府、国土资源管理部门要优先保障装配式建筑产业基地和项目建设用地。在土地供应、开发建设中,应将发展装配式建筑的相关要求纳入拟供应宗地规划设定条件,编入供地方案,落实到土地使用合同中,作为规划建设许可、工程建设许可、商品房预售许可和建设项目竣工验收的重要内容。生产制造装配式建筑材料、部品部件的产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合及弹性出让年期的方式供应,列入自治区优先发展产业目录的,可以在出让土地时执行自治区工业用地出让最低价标准实施政策。出让土地享受工业用地政策,一次性缴纳土地出让金确有困难的,可分期缴纳,首期缴纳30%,余额部分3年内补齐,即可给予办理用地审批手续。

(十一)落实财税激励政策

各级财政部门要按照事权划分,积极支持装配式建筑产业发展,有条件的旗县市区可安排专项资金支持本地区装配式建筑产业基地的发展和装配式建筑示范项目的实施。通过调整既有相关专项转移支付(包括节能减排、产业发展、科技创新等方面)支出投向、范围,充分运用重点产业基金以及鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式等方式,对装配式建筑发展进行支持。进驻及本地注册成立的装配式建筑生产加工、施工企业,适当降低企业所得税征收比率。

(十二)加强金融服务

各级金融机构应对全市范围内装配式建筑产业基地企业、装配式部品部件生产企业及开发项目中装配式建筑比例达到30%以上的开发企业给予积极的信贷支持。对装配式住宅购房者在政策允许范围内可优先享受优惠的放贷条件,具体优惠政策由相关金融机构、公积金等部门制定。

(十三)加大行业扶持力度

装配式建筑项目的履约保证金、投标保证金予以免交。对实施装配式建筑的房地产开发项目,不得制定严于国家的商品房预售许可条件。在相关规划条件审查中,将装配式建筑要求作为内容之一,明确装配式建筑规模、比例等要求。实施装配式建筑的房地产开发项目,实行容积率差别核算,其装配式外墙预制部分建筑面积(不超过规划总建筑面积的3 %)可不计入成交地块的容积率核算。住房城乡建设主管部门要优先推荐采用装配式建筑的工程项目申报鲁班奖、广厦奖、优秀勘察设计奖、草原杯、优质样板工程和科尔沁杯。

(十四)加强交通运输保障

对运输预制混凝土及钢构件等超大、超宽部品部件的运输车辆,在公路超限运输许可和交通保障方面依法依规给予支持。公安、交通运输管理部门应加快研究制定区域内各级道路通行费减免优惠政策。

四、工作要求

(十五)加强组织领导

市人民政府成立由分管副市长担任组长,市规划局、住建委、发展改革委、国土资源局、财政局、地税局、科技局、教育局、经济和信息化委、人力资源社会保障局、环保局、公安局、交通运输局、人防办、安监局、质监局、金融办、广电局及国税局、银监局等有关部门参加的通辽市推进装配式建筑发展领导小组,负责统筹协调推进全市装配式建筑发展,制定工作分工方案,明确部门职责,强化协调配合,形成工作合力。领导小组办公室设在市住建委。各成员单位按职责分工抓好工作落实,确保各项目标任务如期实现。市人民政府将把装配式建筑发展目标完成情况纳入对各旗县市区人民政府、各有关部门责任目标考核内容,每年通报考核结果。

(十六)强化技术指导

市住建委组织成立由管理部门、设计单位、企业、高等院校、科研机构专家组成的通辽市装配式建筑专家委员会,并分行业设立设计、部品、施工等专家小组,负责技术把关和服务指导,负责对全市装配式建筑项目建设方案、应用技术的论证和设计、施工进行指导。

(十七)加强宣传引导

各地区、各有关部门要加大对装配式建筑的宣传力度,充分利用各种新闻媒体采取多种形式,广泛宣传普及装配式建筑的基本知识和发展优势,营造全社会共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围,促进我市装配式建筑相关产业和市场持续稳定健康发展。

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