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通辽市人民政府
关于印发《环境保护监管网格化管理工作
实施方案》的通知
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通政字〔2016〕114号

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府有关委办局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456号)精神,解决《内蒙古自治区环境保护厅关于通报2015年度全区环境保护大检查和环境监管网格划分工作情况的函》(内环函〔2016200号)中所提出的我市在环境保护网格化管理工作中存在的问题,进一步完善我市环境保护网格化管理制度,根据《内蒙古自治区环境保护厅关于全区实行环境保护监管网格化管理的通知》(内环发〔2015271号)要求,结合我市实际,现将重新修订的《通辽市环境保护监管网格化管理工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

通辽市环境保护监管网格化管理工作实施方案

为全面提升我市环境监管水平,创新环境保护监管方式和手段,充分体现各级人民政府在环境管理中的主体责任,进一步强化环境监管工作的时效性、全面性,及时有效的打击环境违法行为,切实保障环境安全和维护群众环境权益,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456号)、《内蒙古自治区环境保护厅关于全区实行环境保护监管网格化管理的通知》(内环发〔2015271号)要求,市人民政府决定采取分块管理、网格细化、责任到人的网格化管理模式和职责明确、精抓细管、严格考核的精细化管理机制,实现环境监管以各级人民政府承担主体责任的网格化全覆盖,构建新的体制保障,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,有效维护环境安全,促进我市生态文明建设。

二、基本原则

(一)分工负责、责任到人。根据网格划分情况,每个网格均有专人负责,指定网格责任领导、分管领导、主要责任人、直接责任人,分别承担相应责任,确保网格内日常监管工作扎实有序开展。

(二)重心下沉、属地管理。网格化监管的关键在旗县,重心在基层,按照属地管理的原则进行网格划分,各级政府负责所辖行政区域的环境监管工作。

(三)上下联动、整体推进。市环保局是全市环境保护监管网格化管理工作的牵头单位,各级政府是网格化管理工作的执行主体和责任主体,各有关部门要各负其责、全力配合,形成市、旗两级多部门联动,网格化工作整体推进的良好局面。

三、工作目标

通过实施分块管理、网格到人、责任到人的网格化监管模式,制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度,建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系,借助科技信息化手段,实现各级政府、多部门间的多级管理及协同工作。争取到2016年底,构建一个覆盖全市、以各旗县市区人民政府为责任主体的完善的环境保护网格化监管体系,建立健全网格化管理运行机制、工作机制和保障机制,落实属地管理责任和部门分工职责,建立环境监管执法责任制,将环境风险源、主要污染源、重要保护目标的日常监管工作规范化、精细化、数字化,实现环境问题及时发现、及时上报、及时部署、及时处理,将环境隐患控制在源头。

四、工作内容

环境保护监管网格化是依据管辖区域分布状况、不同行业企业分布特征,按照政府牵头、全面覆盖、网格定位的要求,将行政区域划分为若干网格,将环境监管任务全面落实到具体网格和具体人员,使网格内各重点排污单位、主要及突出环境问题得到有效监管、切实解决。

(一)网格划分。按照属地管理、责任到人的原则,以旗县市区的网格划分为重点,以实现所属辖区内所有排污企业全覆盖为目标,按行政区划为主要划分依据,实行市、旗县、苏木乡镇(街道)和嘎查村(社区)以及企业五级管理,共设置三级管理网格。

一级网格为全市,根据各旗县市区行政区域,将全市划分为科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、扎鲁特旗、奈曼旗、库伦旗、科左中旗、科左后旗、开发区”9个监管网格,责任主体为市人民政府。

二级网格为各旗县市区以所辖的各苏木乡镇(街道)、工业园区和有关重点区域为单元划分管理网格。重点区域应包括矿区、污染企业密集区及环境敏感区等,责任主体为旗县市区人民政府。

三级网格为各苏木乡镇(街道)、工业园区,以所辖的嘎查村(社区)、大型企业、重污染企业集中区等重点区域划分监管网格,责任主体为苏木乡镇(街道)人民政府(办事处)和开发区(园区)管理委员会。

各级人民政府可根据实际情况,对网格划分进行调整。对个别环境监管工作任务较重、管理难度较大的单元网格,可在本实施方案规定的三级网格划分基础上建立四级网格;对环境敏感点和监管企业较少,而区域面积较大、嘎查村分散的地方,可合并划分监管网格。

(二)网格职责

1.各级网格及相关部门职责。市环保局负责组织推进全市环境保护监管网格化管理工作,指导、督促旗县市区人民政府落实网格化管理措施。

一级网格。主要负责全市网格化管理工作实施方案的制定并向自治区人民政府备案;负责统一指挥、指导和监督各旗县市区人民政府网格化管理体系的建立和运行,督导各旗县市区网格划分和备案工作;负责整合本级环保部门和其他负有环境监管职能部门的监管力量,统一调度指挥;负责本辖区内市直管企业的日常监管任务;负责建立本级重大环境问题台账,加强沟通协调,推动问题解决;按要求公开辖区内污染源企业相关信息;建立网格化环境监管数字平台;负责对下级网格的督查、抽查和考核工作,直接查处或督促属地责任主体及时解决发现的环境问题;采取有效措施,确保环保部门对违法企业依法做出的停产、限产,查封扣押等行政处罚落实到位,对环保部门上报的符合实施关闭、停业的违法企业依法实施关闭、停业。

二级网格。负责本级和下级监管网格的划分,明确网格监管责任人,制定监管实施方案和网格划分方案,及时上报市人民政府备案并向社会公开;负责整合本级环保部门和其他负有环境监管职能部门监管执法力量,实现统一调度指挥;承担对本辖区所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、违法建设项目等各项日常环境监管任务,并依法进行调查处理,同时确定重点监管对象,实行差别化监管;负责调查处理上级网格交办的环境案件,及时结案上报;健全监管档案,建立辖区工业企业一企一档环境管理台账,按要求填报网格化环境监管数字平台相关信息;对所监管的下级网格进行巡查、抽查、督查;建立本级重大环境问题台账,积极推动问题解决;采取有效措施,确保环保部门对违法企业依法做出的罚款、停产、限产和查封扣押等行政处罚措施落实到位,对环境保护部门上报的符合实施关闭、停产的违法企业依法实施整治。

三级网格。承担本辖区日常环保巡查任务,协调处理环境信访投诉和环境污染纠纷案件,涉及环境违法行为要及时制止,并立即向上级环境保护部门报告,协助相关部门对环境违法行为依法查处;监督辖区企业对被污染的环境进行整治修复。

四级网格。配合环境保护部门完成各项日常工作,制定完善岗位责任制度,加强环境应急能力建设,主动公开企业环境信息,发生各类环境问题及时报告。

有关机关单位。负有环境监管职责的有关部门,应严格履行环境监管责任,各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,形成环境保护监管工作合力,为全市全面实施环境保护监管网格化管理提供有力保障。

2.网格负责人责任划分。根据各级网格实际情况明确责任领导、分管领导、主要责任人、直接责任人等责任主体,实行逐级负责制。

网格责任领导。市长、旗县市区长和开发区管委会主任、苏木乡镇(街道)主要责任人为本级网格责任领导,负责统筹谋划网格管理思路,督促本级网格环境监管工作的贯彻落实,并对所属网格的环境保护工作承担领导责任。

网格分管领导。一级和二级监管网格中,各级人民政府分管环境保护工作的负责人为网格分管领导,负责整合本级其他负有环保监管职能力量,督促本级网格环境监管工作落实,对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议。

网格主要责任人。市环保局和各旗县市区、开发区环境保护局主要负责人、苏木乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人为本级网格主要责任人,负责组织制定本级网格环境监管工作落实的具体计划和措施,带领所属网格环境监管人员落实执行环境监管任务。

网格直接责任人。嘎查村、社区主要负责人和重点污染源企业法定代表人为网格直接责任人,负责按规定落实各项环境监管任务,对环境违法案件及时发现并制止,及时处理信访纠纷,做好环境突发事故的处理处置工作,协助环境监察部门和有关执法部门调查取证。

(三)网格运行。网格化管理工作流程从信息获取开始,经查处、反馈、监督、考核评价阶段后完成。

信息获取:网格内工作信息主要通过日常监管和定期巡查、环境监测数据、在线监控数据和市长热线、12369环境违法举报热线和微信平台等多个途径获取。重大污染事故、突发性环境应急事件等需上报的信息应在第一时间内上报一级网格。

查处:三、四级网格责任主体或相关部门接到巡查和监督人员的报告后,及时上报二级网格并进行调查。对不属于本级职能部门管辖的,要及时移交或上报,并配合相关部门进行调查处理;对需多个部门进行联合调查的,由二级以上网格责任主体负责组织联合执法,确保环境问题及时得到解决,将环境隐患化解在底层。

反馈:受理部门要在规定时间完成查处工作,对环境违法问题的查处结果要及时答复相关人员,同时将查处结果告知下级网格,属于信息公开范围的应主动向社会公开。

监督:人大、政协、纪检监察、社会舆论和环境监督员,对环境监管情况进行及时监督,纪检监察部门对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的相关人员,要严格按照有关规定进行问责,对构成犯罪的移交司法机关追究法律责任。

考核评价:一级、二级网格制定网格化管理考核细则,各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行评价,研究改进措施,提高网格化管理水平,评价结果逐级上报。

(四)网格工作内容

1.日常巡查制度化。一级网格监管人员负责市直管企业的日常监管和巡查工作。二级网格的监管人员,应将网格内的国控污染源企业及环境重点监管企业作为巡查重点,可根据实际情况增加巡检次数。具体的监察频次,由旗县市区结合实际情况自行确定(国控、省控等重点企业环境监察频次不得低于环保部、自治区环保厅的相关要求)。具体工作内容应包括:

(1)企业日常环境监管;

(2)环境违法行为的查处;

(3)环境信访的处理和回访;

(4)配合做好环境污染事故调查处理;

(5)专项行动、联合执法等相关工作;

(6)做好信息互通工作,收集当地群众和企业环保舆情和诉求,传达环保部门的环境管理要求,热情接受群众和企业的环保咨询,做好各网格之间的工作经验交流;

(7)向企业和群众宣传环保法律法规,指导企业做好污染治理工作,帮助建立企业内部环境管理人员队伍。

(8)其它必要工作。

2.建立责任制。明确各网格监管人员具体责任,必要时上下级网格层层签订环保责任状;各部门之间加强协调联动,建立联动机制,认真履行职责。

3.差别化管理。对网格内国家重点监控企业、市级以上重点监控企业、重污染行业内的企业、环境信访问题突出、违法行为拒不改正、偷排污染物等企业列为重点监管对象,实施重点监管,并列入企业环境信用评价体系,实施分类差别化管理;建立完善各级网格重大环境问题台账,推进重点环境问题及时解决。

4.构建环境监管信息系统。由一级网格统一建立全市网格化监管信息系统,并实现上下级联网,完善一企一档数据库,运用视频监控、地理信息系统等现代化手段,建立调度指挥中心,实现环境保护网格化监管的数字化、精细化。

5.重点区域、企业的精细化监管工作。根据我市实际情况,对污染企业相对集中各重点工业园区和开发区,在网格化监管的基础上同时开展区域精细化监管。区域精细化环境监管应做好以下几方面工作:一是企业日常监察模板化。根据企业的行业特点、工艺特点,找准每家企业产排污节点,制定简便易懂的环境现场监察模板,做好企业日常全方位监管工作。二是企业应急处置手册化。针对每家企业制定环境污染事故应急处置手册,为及时妥善处置突发环境问题提供技术依据;三是企业日常环境监管工作电子化。各重点园区要建立健全辖区工业企业一企一档的管理台账,定期整理存档更新企业的相关环保档案,设定企业监管频次,确保日常监管到位。四是要加强对重点区域的科技信息化监控。建立污染源自动监控、重点企业厂界自动监控、区域环境空气自动站、企业废气废水处理工艺前后数据在线监控等多层次、全方位的科技信息监控网络。五是项目三同时的精细化监管。项目三同时精细化监管是对项目环评审批、污染防治设施设计、安装、试运行、竣工验收等环节的全过程实施监督检查和日常管理。三同时项目的监管应采取分类管理、突出重点的方法。对于市级及以上环保行政主管部门审批的污染物排放较大并须配套建设环保治理设施的工业类项目实行重点跟踪管理。

五、实施步骤

按照统一部署、整体推进、分布实施、及时总结的原则,共分三个阶段逐步开展完善全市环境监管网格化和精细化工作。

(一)制定方案(2016710日前)。积极动员,统一思想,各旗县市区人民政府负责建立、修订和完善环境保护监管网格化管理实施方案,细化各级网格划分,建立清晰完善的监管职责、工作程序、监督考核制度。工作流程等,明确网格划分、责任人员和监管任务等。各级人民政府制定的实施方案和网格划分方案报上级人民政府备案,并及时向社会公开。

(二)全面开展(20169月—12月)。全市全面开展环境保护监管网格化管理工作,市人民政府督查、指导各级网格的建立,各级人民政府、各部门间交流学习好的经验做法,确保全市环境保护监管网格化管理体系整体建成。

(三)常态化运行(长期)。全市环境保护监管网格化管理体系全面建成后即进入常态化运行,各旗县市区要积极探索完善相关工作机制,不断壮大环境执法队伍,保障执法设备和车辆,提高执法效率,充分宣传环境保护网格监管的重要性,提高工作人员的主动性和广大群众参与的积极性,保障此项工作取得实效。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市人民政府成立通辽市网格化环境管理工作领导小组,负责全市网格化管理工作的具体组织和协调。领导小组办公室设在市环保局,徐辉同志任办公室主任,负责各项工作的安排和汇报。各旗县市区需同步成立网格化环境管理工作领导小组。

(二)明确责任落实

1.市环保局负责全市网格化管理工作的组织实施,建立一级网格,将方案向自治区人民政府备案并向社会公开;指导旗县建立二级网格,方案报市人民政府备案并向社会公开;工作开展后定期召开阶段性会议,及时掌握工作动态,交流工作经验,补充完善不足之处。

2.各旗县市区政府要按照市里的统一部署,承担主体监管责任,成立网格化环境监管工作领导小组,旗县市区主要领导担任组长,组织制定适用于本辖区的切实可行的工作方案、工作制度,合理划分监管网格,明确网格职责和具体责任人,对所辖网格实施全面监管。

3.市人民政府和各旗县市区人民政府要明确本级负有环境监管责任的各部门责任。各部门要严格履行环境监管责任,各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,形成环境保护监管工作合力。

(三)完善制度建设

l.建立网格化管理制度。强化各级各部门的责任落实,明确各级网格责任主体巡查频次,报告、查处的时限、标准等工作要求,突出网格特点和重点,加大对环境违法案件的查处打击力度,制定奖惩措施,保障各级网格的高效运转。

2.建立联席会议制度。通过召开联席会议,对各级网格在工作中遇到的问题进行集体研究讨论、统筹协调。

3.建立联合执法制度。在日常环境保护检查,重大节日、会议、活动和突发、紧急环境安全事件等情况下,通过采取多部门联动执法,充分发挥综合监管的优势,形成高压态势,开展统一行动,严厉打击各类环境违法行为,集中解决环境监管的重点、难点、热点问题。

4.建立联合审批把关制度。加强发改、经信、规划、国土、环保等相关部门的协同配合作用,通过召开联审会议、信息共享等有效方式,进一步强化和提高环境影响技术评估,建立健全专家库,发挥专家在审查中的技术把关作用,共同做好建设项目环境保护管理工作。

5.完善移交移送制度。严格落实各部门在环境监管工作中的职责和任务,建立和完善移交移送制度,受理单位要在规定时间内及时书面处理结果,以提高环境监管效能。

6.建立信息公开制度。通过部门网站、微信、微博等多种渠道及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员落实情况、排污企业的污染物排放情况以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情况。

(四)严格责任追究。对在日常监管工作中存在违法违规的行为将依照有关规定进行责任追究。

1.严格落实各级人民政府对本行政区域环境质量负责要求,强化各负有环境监管职责部门的监管责任,对未按要求完成工作任务的给予通报批评。

2.对造成环境污染事故的主要原因或原因之一是已发现而未上报的环境污染隐患,根据责任划分,追究末端网格责任单位和责任人的责任;造成环境污染事故的主要原因或原因之一是已发现且已上报的环境污染隐患,追究负责处置该环境隐患单位和负责人的责任;

3.在环境监管工作中存在吃、拿、卡、要等违反环保系统六项禁令和有关法律法规的,给予纪律处分直至撤职、开除;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关;对违反禁令行为查处不力的、包庇袒护的,依法追究有关领导的责任。

4.其它的违法违规行为。

(五)落实经费保障

1.各旗县市区人民政府要切实提高认识,将环境保护网格监管工作纳入年度工作目标,将环境保护网格信息平台建设和网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,加快形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。

2.各级网格要积极延伸环境监管范围,在重点环境监管区域安排环保兼职人员;进一步加强环境监察标准化建设,充实执法力量,优化人员结构,增加执法投入,提升执法能力,完备调查取证等监管执法装备,保障环保执法用车。

(六)强化宣传教育。各旗县市区要积极采取各种有效形式,拓宽公众参与的渠道。基层网格要充分发挥好信息员的作用,加强与网格内群众和企业的联系沟通,增强群众及企业的环保意识,营造一个全民做环保的良好氛围。

(七)总结经验做法。各旗县市区要结合实际,认真研究分析自身工作特点,积极探索创新,对于网格化管理工作过程中发现的问题要及时梳理和反馈,确保工作长期运行顺畅。

 

 

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