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通辽市人民政府
关于进一步推进户籍制度改革的实施意见
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通政发〔2016〕36号

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府各委办局及各人民团体:

为进一步推进户籍制度和相关配套制度改革,推动农牧业转移人口市民化,根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔201425号)和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于推进新型城镇化的意见》(内党发〔201420号)及《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(内政发2015104号)精神,结合我市近年来户籍改革实际,特制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、自治区城镇化工作会议精神,适应推进新型城镇化发展需要,统筹考虑工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,本着积极稳妥、能放则放的原则,进一步推进户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策,合理引导农牧业人口有序向城镇转移,有序推进农牧业转移人口市民化。

(二)基本原则

1.积极稳妥,规范有序。必须立足实际,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农牧业转移人口落户城镇的预期和选择。

2.以人为本,尊重意愿。必须尊重城乡居民自主定居意愿,切实保障农牧业转移人口及其他常住人口合法权益,不得采取强迫做法办理落户,不得将落户城镇作为地方考核内容。

3.因地制宜,区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化的落户政策。

4.统筹配套,提供保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(三)总体目标

进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,建立实施居住证制度,加快建设和共享全市人口信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年,努力实现45万以上农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。基本形成以经常居住地登记户口为基本形式,与全市经济社会发展相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

二、进一步调整户口迁移政策

(一)全面放开城市和建制镇落户限制

在城区、建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。合法稳定住所(含租赁)是指在城镇范围内公民实际居住具有合法所有权的房屋或在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋。对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等限制性要求。对租赁房屋落户,城市承载压力大的旗县市区可以设置连续租赁时间条件,但不得超过2年。

(二)促进有能力在城镇稳定就业的人员在城镇落户

落实优先解决存量的要求,优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。党政机关、事业单位、国有企业、社会团体工作人员或由组织、人事部门批准调入的工作人员,可以在就业地城区、建制镇申请登记常住户口,不受住所的限制。大专以上毕业生、企业需要的技术工人、留学回国人员等在就(创)业地城区、建制镇申请登记常住户口,不受住所的限制。合理设立集体户口,方便符合落户条件但无法在实际居住地址登记户口的人员落户。

(三)切实解决无户口人员落户问题

依法申报登记户口,既是公民的责任,也是法律赋予公民的权利,任何组织或个人不得以任何借口侵犯公民依法申报登记户口的合法权益。对不符合法律法规或政策规定生育婴儿,允许其随父亲或者母亲登记常住户口。收养被遗弃孤儿或儿童的,按照相关要求落户。我市公民长期外出户口被注销,经公安机关调查确认其未在其他地方落户的,应予恢复户口。户口迁移证件遗失的,签发地公安机关应按原证件内容予以补发,并注明补发情况。经公安机关调查确认的其他无户口人员,区别具体情况随其配偶、父母或者子女等登记户口。

三、改革人口管理制度

(一)建立城乡统一的户口登记制度

取消农(牧)业户口与非农(牧)业户口性质区分和由此衍生的其他户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。在人口统计上,取消农(牧)业、非农(牧)业户口统计,设立城镇居民、农村牧区居民统计,户籍在城区范围内的人口,统计为城镇居民,户籍在城区范围外的人口,统计为农村牧区居民。

(二)建立居住证制度

公民离开常住户口所在地到其他旗县市区居住半年以上的(离开户口所在地市辖区到本市其他市辖区居住的除外),在居住地申领居住证。居住半年以下或超过半年未申领居住证的公民,公安派出所按照流动人口管理规定进行登记管理。以居住证为载体,建立健全与居住证年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则,居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

(三)健全人口信息管理制度

建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全市人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基础的市级人口基础信息库,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为制定人口发展政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。

四、保障农牧业转移人口及其他常住人口合法权益

(一)完善农村牧区产权制度,保障农牧业转移人口原有合法权益

一是做好农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作。赋予农牧业转移人口及其他常住人口对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押担保权能。从2016年开始,我市将在奈曼旗农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基础上,在坚持“保持稳定、依法规范、确地为主、民主协商、地方负责”原则的前提下,按照自治区要求全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,并在规定的时间内完成确权登记颁证工作。主要开展农村牧区土地承包档案资料的归档清理,查清承包地块的面积和空间位置,完善土地承包合同,建立健全土地承包经营权登记簿,颁发农村土地承包经营权证书,最终实现农牧业转移人口及其他常住人口的承包地面积、合同、证书、登记簿“四相符”和承包地块、面积、合同、证书“四到户”。

二是稳妥推进农村牧区集体经济组织产权制度改革试点工作。在自治区出台农村牧区产权制度改革工作实施意见后,我市将紧紧围绕明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的思路,以“还权赋能”为核心开展农村牧区集体经济组织产权制度改革试点工作。在试点工作过程中明确集体经济组织成员资格,探索将集体资产、资源、资金评估折股、量化到人,赋予农牧业转移人口及其他常住人口对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及继承权。

三是建立农村牧区产权流转交易市场,推动农村牧区产权流转交易公开、公正、规范运行。按照国家、自治区和通辽市关于农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见,以保护农牧业转移人口及其他常住人口合法权益为核心,建立市、旗县市区、苏木乡镇、嘎查村四级联动的产权流转交易服务管理体系,形成涵盖全市农村牧区的产权流转交易市场。坚持依法、自愿、有偿的原则,鼓励进城落户农牧民有序流转土地承包经营权。

(二)保障农牧业转移人口平等享受城镇基本公共服务

1.科学规划学校布局,合理配置教育资源。按照相对就近入学原则,妥善安排转移人口随迁子发接受义务教育,并完善接受义务教育后就地参加中考的办法,将随迁子女义务教育纳入各级政府财政保障范畴。完善并落实符合条件的随迁子女享受中等职业教育资助政策、普惠性学前教育政策。

2.为农牧业转移人口及其他常住人口提供基本医疗卫生计生服务。将农牧业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,合理布局医疗卫生资源,加大社区卫生计生服务机构基础设施建设力度,满足包括农牧业转移人口及其他常住人口在内的城镇居民基本医疗、基本公共卫生和计划生育服务需求。

为合理提供医疗保障,根据《内蒙古自治区新型农村牧区合作医疗管理办法》(内蒙古自治区人民政府令第194)规定:“农村牧区户籍居民以户为单位参加户籍地的新型农村牧区合作医疗;农村牧区户籍的入托儿童、在校中小学生应当随其父亲、母亲或者其他监护人以户为单位参加新型农村牧区合作医疗。”转为城镇户籍的农牧民,可参加城镇居民医保或职工医保。

3.逐步建立城乡统筹、公平普惠的社会保障体系。

1)促进农牧业转移人口及其常住人口就业创业。一是提升就业创业信息服务水平。有效整合市就业与人才服务中心、市创业就业培训指导中心、市家庭服务业公共服务港以及各级各类职业技能培训机构、技工学校等就业服务资源,以12333便民服务平台为基础,积极打造全市统一的就业服务信息平台。二是实施农牧民工职业技能培训提升计划。将农牧民工纳入终身职业培训体系,充分发挥各级公共实训基地、技工学校和职业院校等现有培训资源优势,建设一批农牧民工实训基地。各地要制定农牧民工培训综合计划,分类组织实施转移就业技能培训、创业培训、劳动预备制培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训,实现就业创业能力和职业转换能力双提升,推进全市农牧民工培训工作实现实名制管理。打破地域限制,农牧民工可在就业地参加职业技能培训,形成培训机构平等竞争、农牧民工自主参加培训、政府购买服务的机制,落实职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴政策,培训补贴标准按照自治区就业专项资金管理规定执行。三是加大对农牧民工返乡创业的支持力度。将农牧民工纳入创业政策扶持范围,运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、创业担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策,促进农牧民工创业。依托现有园区等存量资产,整合创建一批农牧民工返乡创业园。支持农牧民工网上创业,大力发展“互联网+”和电子商务。

2)建立社会保障体系。落实“全民参保登记计划”,推进全民共享、公平可及的社会保障体系建设,加快实现社会保险全覆盖。按照自治区人社厅《关于内蒙古自治区城乡养老保险制度衔接的实施意见》(内人社发〔201479号)和《城乡养老保险制度衔接经办规程(试行)》,切实做好城乡居民养老保险与城镇职工养老保险衔接业务。逐步整合新型农村牧区合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险,实现城乡医疗保险一体化运行管理,保障城乡居民基本医疗保险制度的有序整合接续。与用人单位建立劳动关系的农牧民工,由用人单位到社会保险经办机构为其办理职工养老、失业、医疗、生育、工伤保险参保、缴费手续。

4.保障农牧业转移人口基本住房需求。把进城落户农牧民按当年政府出台的保障性住房实施方案纳入城镇住房保障体系,保障农牧业转移人口基本住房需求。完善保障性住房管理体系和准入退出机制,确保保障性住房分配和管理公开、公平、公正。对进城农牧民与城镇原住居民一视同仁、统一管理,同等准入退出。

5.加强基本公共服务财力保障。统筹考虑户籍人口、持有居住证人口的总规模和基本公共服务投入等因素,完善均衡性转移支付测算办法,调整农牧业转移人口公共服务支出折算比例,建立与城镇接纳农牧业转移人口规模和公共覆盖水平挂钩的公共资源配置及财政转移制度。科学界定各级人民政府基本公共服务事权,强化各级人民政府的基本公共服务支出责任,建立健全各级人民政府分工合作机制。

1)规范专项转移支付配套政策。对属于市级事权的项目,由市财政全额补助,不再要求旗县市区配套;对属于市旗两级共同事权的项目,逐项明确事权与支出责任承担比例,分别研究确定配套政策;对属于旗县市区事权的项目,由旗县市区统筹推进,市政府以引导激励为主,主要通过奖励或困难性补助等方式予以支持,不再给予专项补助。

2)研究建立财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制,保障农牧业转移人口市民化后公平享受基本公共服务。

3)建立激励约束机制,采取适当奖惩等方式,引导旗县市区采取有效措施,将上级下达的转移支付统筹用于民生等有关重点支出,提高基本公共服务保障能力。

五、工作要求

(一)加强组织领导。加快户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,是推进新型城镇化的重要任务,事关人民群众切身利益和经济社会持续健康发展。各级人民政府、各部门要充分认识进一步推进户籍制度改革的重大意义,统一思想,加强领导,根据中央、自治区党委关于推进新型城镇化的总体部署,按照国务院、自治区人民政府和通辽市关于进一步推进户籍制度改革的要求,切实落实改革户籍制度的各项政策措施。市政府成立推进户籍制度改革工作领导小组各旗县市区也要成立相应的协调机构,及时统筹解决工作中遇到的新情况、新问题。

(二)制定落实政策措施。各旗县市区要根据本实施办法,抓紧出台本地区具体的户籍制度改革办法,并向社会公布。同时,要对地方性户口迁移政策进行清理,与本办法不一致的,要停止执行。市公安局、发改委、教育局、民政局、财政局、国土资源局、住建委、农牧业局、卫生计生委、人社局、法制办等部门要按照职责分工,抓紧制定落实教育、就业、医疗、计划生育、养老、住房保障等方面的配套政策,落实经费保障,抓紧调整现行与户口性质挂钩的政策,使各项政策与户口性质脱钩。市公安局、发改委、人社局要会同有关部门对各旗县市区实施户籍制度改革工作进行跟踪评估和督查指导,确保户籍管理制度改革各项政策措施和工作部署落到实处、取得实效。各级公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理,严肃法纪,做好户籍制度改革的各项基础工作。

(三)做好宣传引导。全面阐释进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农牧业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会舆论,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为加快推进我市户籍制度改革营造良好的社会环境。

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