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通辽市人民政府
关于下达2016年通辽市国民经济和社会发展
计划的通知
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通政发〔2016〕2号

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府各委办局及各人民团体:

2016年通辽市国民经济和社会发展计划》已经通辽市第四届人大第四次会议审议通过,现予下达,请结合实际认真贯彻实施。

 

2016年通辽市国民经济和社会发展计划

 

按照全市经济工作会议的总体部署,2016年国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模以上工业增长9%,公共财政预算收入增长6.5%,限额以上固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长9%,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村牧区常住居民人均可支配收入增长10%,完成自治区下达的节能减排和控制温室气体排放任务目标,结构性改革取得积极进展。实现上述目标,要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,认真落实市委四届十一次全委会议和全市经济工作会议的工作部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险,全面落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,着力推动转型升级,着力培育新的发展动能,着力增强持续发展动力,着力保障和改善民生,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

一、加快推进供给侧结构性改革,增强经济发展动力

(一)积极化解结构性产能过剩。坚持消化产能、转化利用产能的方向,围绕我市煤电铝循环经济、玉米生物科技等产业,紧紧抓住国家去产能形成的新一轮优胜劣汰、产业重组的机遇,发挥煤电铝综合成本在全国最低的优势,玉米生物科技产业链条比较高端优势,绿色农畜产品质量优势,积极承接产业转移,加快实施一批产业升级项目,以消化产能倒逼产业转型升级,延长产业链条,做精下游产品,提高就地转化率,促进产品结构优化调整,不断提升高端产品发展优势,年内新增铝新材料产品100个、玉米生物产品50个。

(二)多措并举降低企业成本。继续落实稳定工业经济增长的意见,深入开展降成本行动,在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面精准施策,尽快建成北部循环经济局域电网,进一步降低制度性交易成本、农牧业生产成本、电力成本、流通成本、融资成本和税费负担,提供低成本要素供给,增强企业发展动力。

(三)加快消化房地产库存。积极推进户籍制度和住房制度改革,加快转移农牧民市民化步伐,加大城市棚改货币化安置力度,实施好存量商品房转公租房或回迁房政策,大力发展住房租赁市场,规范物业管理服务,积极引导买卖双方供销心理,扩大住房刚性需求,打通供需通道,消化库存,促进房地产企业兼并重组,培育房地产市场新业态,保持房地产市场持续健康发展。

(四)扩大有效供给。紧扣补齐短板,围绕我市重大基础设施、物流仓储设施、能源通道、城乡公共服务体系建设,发展现代服务业,推进脱贫攻坚,加强生态建设和环境保护等领域,抓住当前投资品价格较低和国家支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设、社会事业、老少边贫地区等领域建设的有利时机,积极争取上级支持,加大投入力度,发挥政府资金“四两拨千斤”的作用,提高投资的有效性和精准性。

二、扩大有效需求,推动经济稳定增长

(一)充分发挥投资对经济增长的关键作用。深入贯彻落实自治区三级重点项目三年推进计划,全力抓好项目的前期、建设调度和储备等工作,努力扩大新开工规模,保持足够的投资强度,加快形成新的生产和服务能力,推进“六大基地”加快建设。

一是推进重大项目建设。今年,重点计划实施项目1153个,年度计划完成投资1400亿元以上。其中,列入自治区重点调度的重大项目35个,计划投资240亿元,市本级重大项目45个,计划投资99.6亿元。重大基础设施方面,铁路,加快建设通辽至京沈高铁连接线,开工建设京通线、通让线、平齐线,完成通辽—霍林河、通辽—大虎山、通辽—四平三条铁路电气化改造;公路,加快建设通辽—鲁北高速,开工建设奈曼—营口(大沁他拉—白家湾子)高速、国道舍伯图—哈根庙一级路和省道鲁北—开鲁二级路,确保霍林河—阿力得尔一级路、舍伯图—大兴二级路、主城区北外环一级路连接线建成通车,规划建设连通中南部旗县区的公路环线;民航,启动通辽机场飞行区扩建工程,实现霍林郭勒机场通航运营;水利,完成西辽河治理二期工程,加快毛都水库建设,开工建设三江口西辽河治理工程,力争开工嘎海山水库。产业发展方面,优势主导产业,重点推进锦联二期2×66万千瓦和创源6×33万千瓦火电机组、锦联铝板带箔二期、联晟铝板带箔、创源高强高韧铝合金及碳素、忠大铝业高铁车厢及汽车用铝板带等项目建设,开工建设国电投扎哈淖尔铝业二期、奇瑞集团铝轮毂制造等项目,大力推进梅花生物氨基酸产品生产线GMP改造、开封药业强力霉素、玉王扩产等项目建设,积极推进牧合家、邦杰肉牛、谷润肉业、谷道粮原、荞泰生物等项目建设;新兴产业,积极推进富德康乃尔乙二醇一期、金煤扩能技改、龙源绿镁褐煤综合利用多联产、温德克飞机制造、帅汽新能源汽车发动机制造及汽车组装、伯恩露笑蓝宝石深加工、开鲁百万千瓦级风电基地、采煤沉陷区光伏治理、光伏治沙等项目建设;现代商贸流通产业,推进万达广场等商业综合体运营,加快推进粮食、煤炭、建材、红干椒、牛羊等专业市场建设。文化旅游产业,加快建设科尔沁500公里文化旅游风景大道自驾游服务系统,积极推进珠日河、可汗山、额仑、青龙山、萨拉、哈萨尔等营地,图布信、南宝力皋吐、温都尔哈达、浩日彦艾勒等旅游小镇及科左后旗东湖、科左中旗敖包2个观景平台,加快孝庄园、额仑草原等沿线配套高A级景区景点建设。社会事业方面,加快推进市博物馆改造工程、市图书馆新馆、市蒙医中心医院、市医院门诊及儿科病区综合楼、市妇幼保健院、市老年人养护中心、市全民健身中心等项目建设,开工建设科尔沁区三中、六中和民族幼儿园,迁址新建铁路一小和铁路幼儿园,建成开发区小学。

二是推进重大项目前期。交通基础设施方面,继续推进集通铁路电气化改造、通辽—乌兰浩特—海拉尔客运专线、鲁北—霍林河高速、大林—康平、宝龙山—通榆和金宝屯—甘旗卡二级公路、通辽机场飞行区扩建、奈曼、库伦通用机场前期工作,推进通辽机场航空口岸临时对外开放;水利方面,加快推进“引绰济辽”前期、辽西北供水通辽支线、“引嫩济霍”跨流域调水工程、扎鲁特旗七泡子水库前期工作;能源方面,加快推进北部循环经济局域电网、锦联二期2×66万千瓦火电机组、国电投霍林河循环经济示范二期2×35万千瓦火电机组、华电国际2×100万千瓦火电机组、珠日河百万千瓦风电基地、新能源汽车充电桩、扎鲁特—山东青州±800千伏直流特高压输电线路、科尔沁—新民500千伏输电线路、通辽—库伦—奈曼—敖汉—元宝山和通辽—鲁北—霍林河天然气支线管道前期工作。

三是加强项目储备和管理。围绕发展短板和民生领域,结合编制政府投资三年滚动投资计划,认真谋划一批能够促进有效投资、增强发展后劲、稳定经济增长的重大项目,建立完善各级项目库。实现政府投资项目从项目储备到前期工作、审批核准、开工建设、竣工投产全过程动态管理、协调推进,实现“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”。

(二)努力扩大消费需求。适应消费趋势变化,落实好国家和自治区出台的一系列刺激消费增长的措施,发展新兴消费业态,推动消费潜力释放,推动经济增长方式转变。优化消费环境,推进流通业信息化、标准化、集约化,推动快递业加快发展,鼓励积极发展消费信贷,鼓励有条件的民间资本、银行机构发起设立消费金融公司。培育新型消费热点,加快实施“六大消费”工程,培育旅游休闲、教育、卫生、文化、体育、养老、健康、家政、信息、节能环保等服务消费,增加优质新型产品和服务供给,支持居民合理住房、汽车等消费,推动消费结构升级。完善“便民连锁超市全覆盖”工程,大力发展农村牧区电子商务,扩大农村牧区消费。

(三)进一步扩大对外贸易。持续扩大绿色农畜产品、玉米生物产品、铝新材料等优势特色产品出口,促进旅游、建筑及文化艺术、民族教育、蒙中医药等服务出口,提升对外贸易规模和水平。

三、推进产业结构优化升级,提高经济发展的质量和效益

按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求,围绕建设“六大基地”,培育壮大“三大产业集群”,加快转变发展方式,提高发展质量效益。

(一)培育壮大优势主导产业集群。紧紧抓住国家去产能形成的优胜劣汰、产业重组机遇,推进煤电铝、玉米生物科技、绿色农畜产品加工三大优势产业集群发展。加快北部煤电铝循环经济产业集群发展,支持企业加大自主创新力度,推进铝后加工产品向精深加工转型,实现铝后加工产品高端化、高附加值,促进铝新材料产业向新型化发展。推进玉米生物科技产业向高端化迈进,大力发展食品级和医药级氨基酸等高端产品,巩固提高产品市场占有率。重点发展以肉牛产业为代表的绿色农畜产品加工业,延伸拓展绿色农畜产品加工产业链条,向高附加值、绿色安全方向发展,向终端产品延伸,培育“安全食品科尔沁”品牌。

(二)构建多元支撑的现代产业体系。现代蒙药产业发展向现代蒙药新产品和以蒙药为基础的保健品、食品添加剂等绿色产品方向发展,加快培育蒙药知名品牌。现代煤化工产业在巩固现有煤制乙二醇等产业基础上,加快发展草酸、煤制合成氨、工程塑料和煤制天然气等产品。新型装备制造产业加快推进工程机械、矿山机械、农牧业机械等设备制造业改造升级,积极发展汽车配套零部件、飞行器制造、新能源汽车及配套设备制造等产业。新材料产业做大特种线缆、蓝宝石、特种钢等,实现向高科技含量、高附加值方向发展。充分挖掘区域人才、技术等要素优势,积极培育生物医药、节能环保、民族用品等非资源产业,培育一批新的经济增长点。

(三)大力发展现代服务业。加快发展现代物流业。优化物流业空间布局,整合主城区散、小物流园区,优化内部经营业态,打造高端物流业集聚区。积极推进开发区综合物流园区、空港物流园区、木里图工业物流园区、科尔沁现代物流园区和内蒙古东部煤炭交易中心五大物流平台,加快物流信息化建设,推动物流产业快速发展。加快发展商贸流通业。优化主城区商业网点布局,不断提升主城区住宿、餐饮、娱乐、健康服务水平,巩固百货大楼等现有商圈的同时,加快培育长春欧亚、万力城、五洲国际等商业集聚区,健全农畜产品流通网络,积极发展乡镇商业,改善城乡消费环境,拉动消费升级。大力发展电子商务产业。加快推进电子商务产业园建设,支持旗县电商产业园和运营中心建设,加快农村牧区电子商务发展。全面提升旅游业发展水平。围绕培育“东北看草原·自驾游通辽”品牌,实施全域旅游发展战略,制定出台扶持文化旅游发展的综合措施,加快孝庄园高A级旅游景区创建,完善配套服务,推动“智慧旅游”,举办好第二届中国北方自驾游发展高峰论坛,打造全国知名自驾游体验基地。整合旅游节庆活动,组织开展2016年“科尔沁文化旅游季”活动,打造区域性、标志性的科尔沁文化旅游品牌。大力发展金融服务业。优化金融生态环境,积极打造银企对接平台,引导金融机构加大对中小微企业、“三农三牧”及农村牧区“十个全覆盖”工程的信贷投放力度。鼓励社会资本参与金融机构重组改造,推进农信社改制组建农商行,大力培育多层次资本市场。加快发展文化产业。做好民族文化的保护和传承,加快文化产业园区建设步伐,推出科尔沁民歌、版画、安代、乌力格尔等一批民族文化项目,加快建设扎旗乌力格尔、库伦安代艺术和后旗阿古拉科尔沁民歌3大原生态保护区,创作歌舞诗《敖包相会》,打造区域性、标志性的科尔沁文化品牌。积极培育互联网信息、体育健身、健康养老、家庭服务、会展等新型服务业态。

四、扎实做好“三农三牧”工作,推动农村牧区繁荣发展

(一)加快发展现代农牧业。优化农牧业结构。实施耕地质量保护与提升行动计划,巩固好现有850万亩节水高产高效粮食功能区,新建50万亩以上,达到900万亩以上,实现粮食稳产。扎实推进“粮安工程”,落实粮食收购三条保障线,确保粮食安全。加快推进粮改经,扩大中药材、红干椒、荞麦、杂粮杂豆等绿色、有机、高端作物种植面积。加快发展现代畜牧业。重点发展肉牛产业,建成科尔沁肉牛种业基地,巩固“万千百十”示范工程成果,继续实施母牛扩繁工程,加快建设科左中旗百万头肉牛养殖交易加工示范带、科左后旗百万头肉牛养殖基地,牧业年度牲畜存栏稳定在2100万头只(口)以上,其中牛存栏达到320万头。积极推进粮改饲,在稳定粮食产量的基础上,引导农民种植整株青贮玉米,建设粮改饲全株青贮饲料基地450万亩,实施引草入田,发展生态草业,建成以紫花苜蓿为主的优质人工草地100万亩。继续推进农牧业标准化体系建设。严格落实玉米、肉牛等优势特色农牧业产业标准,实施畜产品产地准出制度、“三品一标”认证和奖补机制建设,在巩固扩大现有农牧业标准化示范基地的基础上,新建5个市级标准化示范基地,总数达到34个,扩大肉牛产品质量可追溯规模达到10万头,完成“科尔沁牛”农产品地理标志认证。创新农牧业生产经营方式。加快推进农村牧区土地草牧场确权登记颁证工作。依法有序推进土地经营权流转,发展适度规模经营。完成农村牧区集体土地所有权和使用权登记发证工作。深化土地、林地、水利、供销社等方面改革。加快发展“博览”经济,继续在大中城市举办“绿博会”,推动优质绿色农畜产品走向全国。

(二)稳步提高农牧民生活水平。拓宽农牧民增收渠道,完善龙头企业与农牧民利益联结机制,加大对领军龙头企业的扶持力度,拉紧拉长农牧业产业链,引导农牧民通过提高种养殖水平和规模效益增加经营性收入,通过进城务工和自主创业增加非农收入,通过完善惠农惠牧政策、深化产权制度改革增加转移性收入和财产性收入,保持农牧民增收的持续性和稳定性。加大农牧民技能培训和实用技术培训力度,培养新型农牧民。

(三)深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程。实行一村一规划、一户一方案,举全市之力,整合各类项目资金,建设454个行政村、3011个自然村,改造危房7.14万户、硬化街巷1.77万公里,43.3万人实现饮水安全,加快实施农村牧区电网改造升级工程。扎实开展“建美丽乡村,做文明主人”主题活动,建立村民共建共管长效机制,建设美丽乡村。

(四)深入实施脱贫攻坚工程。加快推进5000名包扶干部驻村扶贫,组织实施“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫,对435个贫困嘎查村逐村制定详细脱贫规划,按户制定精准脱贫方案,对4万贫困人口每人造册落实具体措施。积极整合筹措资金,扶持1.06万户、4万人稳定脱贫,贫困人口年人均收入增幅超过15%,科尔沁区、霍林郭勒市两个市区率先实现稳定脱贫。其中通过产业发展和就业减贫3.1万人、生态补偿减贫690人、易地扶贫搬迁减贫3230人、教育扶贫减贫2920人、社会保障兜底减贫2160人,确保“五个一批”扶贫举措落到实处。

    五、坚持创新发展,培育发展新动力

(一)深入推进科技创新。加快科技创新平台建设,实施平台载体建设工程,重点建设国家农业科技园区、铝新材料院士专家工作站。在铝新材料、玉米生物、蒙医药产业、大数据应用等重点领域开展一批重大关键共性技术科技攻关。以科技大市场、蒙药工程研究院、京蒙干细胞库为依托,创建自治区级高新技术产业开发区。加快发展非公经济,完善非公经济阳光服务大厅功能,建设孵化平台,推进大众创业、万众创新。实施人才强市战略,创新人才引进培养和使用机制,积极培育企业家队伍和创新创业人才队伍。

(二)创新投融资模式。围绕城市停车场、地下综合管廊、“双创”孵化、战略性新兴产业等方面,加大企业债券发行力度,积极争取专项建设基金,切实做好项目筛选申报,争取获得更多支持。探索利用专项资金设立政府引导基金,鼓励民间资本发起设立生态环保、基础设施、新型产业等领域的产业投资基金,推动创业创新和产业升级。推广政府和社会资本合作模式,加大特许经营、合作定价等合作力度,与大企业开展深入合作,撬动社会资本进入实体经济、基础设施建设和公共服务领域。加快发展多层次资本市场,抓住国家即将实施股票发行制度改革的机遇,支持符合条件的企业上市融资,鼓励中小企业通过新三板和区域性股权交易中心进行挂牌融资,扩大直接融资规模。

(三)进一步推进体制机制创新。深化行政审批制度改革,公布市旗两级责任清单,建立健全行政审批制度改革统筹协调机制和纵横联动有序推进的工作体系,对保留的行政审批事项进行流程再造,减少前置审批事项,推进网上在线审批和监管平台建设,并与自治区平台对接,提高审批效率。深化国有企业改革,重点推进霍煤集团改制重组。深化输配电价、电力市场、电力交易平台等方面电力体制改革,加快北部循环经济局域电网建设,增加大用户直供交易电量,打造低电价“洼地”,扩大产业发展比较优势。深化商事制度改革,推行电子营业执照,实现全程电子化登记管理和服务。深化价费改革,完善资源性产品价格形成机制,推进居民自来水、天然气阶梯价格改革,理顺污水处理费价格,适时推出计量供热价格改革,推进城市公立医院改革医疗服务价格调整工作,尽快出台殡葬服务收费管理实施细则。深化财税体制改革,改进预算管理制度,做好“营改增”试点,规范地方政府举债融资机制,防控债务风险。推进开鲁县、霍林郭勒市“扩权强县”自治区改革试点和舍伯图镇“扩权强镇”试点。推进公务用车制度改革。

六、加快城乡统筹发展,推进以人为核心的新型城镇化

加强城市规划管理,推进市县“多规合一”。构建经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的城镇发展格局,实现城乡联动、产城融合,加快编制主城区近期建设规划,完成31个自治区级重点镇规划编制。统筹各类空间性规划,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。

加快城镇基础设施建设,全面提升城市建设水平。主城区完成霍林河大街东出口、建国北路和胜利北路等道路工程,加快实施新世纪大桥引道及南北立交桥、红光大桥等桥梁工程,实施新工二路、通辽站铁路枢纽站等路段地下综合管廊工程,实施铁南片区及建国片区供热管网互联互通工程、主城区水质提升工程、集中供热五期、停车场、免费公共厕所等。围绕完善功能、改善面貌和美化绿化,全面提高城关镇和重点镇建设管理水平,开展城镇综合治理和城乡清洁行动。

加快智慧城市建设。深入实施智慧城市建设总体规划和三年行动计划,构建“平台通、数据通、应用通”的智慧城市建设体系,重点实施通辽智慧中心工程、智慧综合管廊、智慧教育、智慧医疗、智慧食品药品监管、智慧旅游等工程,实现信息共享和互联互通,逐步实现城市智慧式管理。

深入开展“双城同创”,加大对交通秩序、环境污染、私搭乱建、占道经营等城市管理难题的整治力度,引导市民积极投身城市建设管理,全面提升文明素质,实现城市共治共管、共建共享。创建国家生态园林城市,加强城市绿线管理,实施辽河公园提升扩建工程,实施辽河公园提升扩建工程,建设园内及辽河南堤慢行系统,争创中国人居环境范例奖。完成西拉木伦公园、人民公园提升改造工程。提高文化软实力,发挥我市独特的自然和人文优势,深入挖掘、提炼、提升科尔沁文化元素,结合历史传承、区域文化、民族特色、时代要求,培育城市精神和城市品牌,加快打造百万人口区域中心城市。

七、加快发展社会事业和改善民生,增进人民群众福祉

提高社会保障水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,落实城镇职工养老保险自治区统筹政策,不断扩大覆盖范围,继续扩大建筑企业参加工伤保险覆盖面。规范市级医疗保险统筹,实现异地就医结算。完善新农合制度,继续提高新农合资金筹资标准,参合农牧民政府补助标准和个人筹资标准分别提高到每人每年420元、120元。继续提高城乡低保、农村牧区“五保”保障水平,其中城市低保保障标准和补助水平月人均分别提高50元和20元;农村牧区低保保障标准和补助水平年人均分别提高500元和180元;全面落实低收入农牧民家庭“1吨暖心煤”和低保家庭大学生每年1万元助学金政策,农村牧区五保对象集中供养标准每人每年提高500元,分散供养标准每人每年提高600元。加大城乡医疗救助力度,提高临时救助水平。

扩大创业就业。完善创业就业服务体系,提升市级“互联网+”创业示范园区,加强职业技能培训基地建设。落实零就业家庭1人稳定就业、蒙语授课高校毕业生就业政策,切实做好大学生、退役军人、返乡农牧工等重点群体就业工作,对初中毕业未升入高中学生实行免费职业培训。提供就业岗位3万个,新增城镇就业1.7万人,开展创业就业培训3万人,农牧民劳动力转移就业45万人。

着力解决困难群众住房问题。全市建筑节能改造确保完成200万平方米,改造城镇棚户区1.2万户。主城区改造老旧住宅区45个,改造老旧小区老化管网20条,对老城区58栋未实行集中供热的“土楼”全部集中供热,实现基本物业服务全覆盖。

不断提升教育质量。深化教育领域综合改革,加快高素质教育人才队伍建设,推进基础教育城乡一体化,深入实施素质教育,着力提升教育质量。优先重点发展民族教育,全面改善21所农村牧区蒙古族小学住宿条件。突出抓好职业教育,提高职普比例。推进教育信息化,加快“三通两平台”建设。

深入实施文化惠民工程。制定出台相关扶持政策,保护和传承好民族文化,实施文化精品工程,打造科尔沁文化品牌。推进公共文化标准化、均等化服务体系建设,努力提升文化场馆免费向社会开放的质量和水平,继续实施“百团万场”下基层演出,满足群众文化需求。

推进健康通辽建设。全面深化医药卫生体制综合改革,加快医疗卫生计生信息化区域平台和基层公共卫生服务体系建设,采取以奖代补方式支持中心卫生院和骨干卫生院建设,为部分试点嘎查村卫生室配备一批高质量的健康一体机,提高基层医疗检测水平,对贫困人口实行每年一次免费体检。强化蒙中医药服务能力建设,巩固提高全国蒙中医先进市创建成果。做好重大疾病防控。围绕“全面合作、突出重点、高端引领”,在医疗卫生人才培养、重点学科建设、科技创新及新技术引进、疑难重症诊治、医院管理、创新市健康体检中心运营方式等领域,深入扎实开展新一轮京通医疗卫生合作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,加强妇幼保健能力建设,全面提高计划生育服务管理水平。做好“食品药品安全通辽”创建工作,加强食品药品检验检测能力建设,各旗县市区食品加工园区全部投入使用,实现食品生产加工、流通及餐饮服务的全过程监管。深入开展全面健身活动,办好重大体育赛事活动。推进足球改革发展,大力发展校园足球,建设50片笼式足球场地,启动自治区级足球青年训练中心建设。

八、加快绿色发展,切实筑牢生态安全屏障

加快生态文明制度建设。划定农牧业空间和生态空间保护红线,继续落实最严格的水资源管理制度,推进水资源管理系统建设,加强用水定额和计划管理。严格落实基本草原保护制度,加大“三滥”治理力度。完善沙地沙漠保护管理、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度。完善污染物总量控制制度,促进工业污染源达标排放,加大环境监测监管力度,有效防控环境风险。建立科学合理的空间治理体系,严格落实用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等生态文明制度。

加大节能减排和环境综合治理。完善综合协调工作机制,强化目标责任约束督导考核工作,实行严格问责和“一票否决”。严把规划和项目能评、环评准入关,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。大力发展循环经济,继续深入推进新能源示范市、霍林郭勒市国家级循环经济示范县创建工作。加大环境污染治理和防治力度,合理控制污染物排放总量,严格控制能源消费总量、强度。加快节能减排重点工程建设,完善城镇污水收集处理系统,推动城镇生活污水、工业园区污水及垃圾处理设施全覆盖并稳定运行。集中整治燃煤小锅炉,逐步取缔主城区洗浴业、餐饮业和商业网点的燃煤炉灶,实行清洁能源替代改造。推进农牧业清洁生产,实施秸秆转化和综合利用工程,有效控制秸秆焚烧。

加快重大生态工程建设。继续实施重大生态修复工程,完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程346万亩。继续推进科尔沁生态科技示范园及罕山、大青沟、乌斯吐、老哈河南岸沙带4个生物多样性示范区建设,启动建设乌旦塔拉生物多样性示范区。大规模推进国土绿化行动,全面提高市内干线公路绿化水平,完成1081个嘎查村村屯绿化,积极创建国家森林城市和绿化模范城市。

倡导低碳生产生活方式。树立低碳消费理念,倡导节约消费、适度消费,加大低碳技术创新支持力度,发展绿色制造、绿色能源,加快既有建筑节能改造,推广绿色建筑和建材。推进交通运输低碳发展,再投入运营100辆新能源公交车。鼓励市民选择公共自行车绿色出行,增加公共自行车布点50处,投放自行车总数达到2000辆。强化政府绿色采购制度,建设节约型机关。鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅,减少使用一次性用品。

九、坚持开放发展,全面实现合作共赢

深化与俄蒙合作。推进与俄、蒙基础设施互联互通,推进“锡赤通朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区建设,举办中蒙“33”区域合作第二次会议,鼓励有实力的企业“走出去”进行投资和经贸合作。深度融入东北经济一体化发展。落实国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,跟踪推进列入意见中的重点工程、重点任务,积极衔接相关政策落实,加快落实我市与各地区签订的友好合作框架协议。加快推进铁岭、四平、通辽开展协同创新合作,做大做强东北省际间经济发展带,培育后发优势区域。加强与周边盟市合作。加快推进“霍乌哈”金三角经济合作区建设,加强交通、水利基础设施互联互通,建立“水煤合作互补”、“跨网电量交易”等区域经济合作机制,提高地区整体竞争力。大力发展陆港经济、空港经济,加快建设通辽保税物流中心和锦联、霍煤鸿骏公用型保税仓库。加大招商引资工作力度,开展专业招商、中介招商、以商招商和网络招商,实现精准招商、择优招商,力争引进亿元以上项目100个,实现到位资金600亿元以上。

十、加强社会治理创新,建设和谐通辽

全面推进依法治市,加快法治通辽建设,实施“七五”普法依法治理规划,完善“谁执法、谁普法”工作机制,深化“369”法律援助服务圈建设,为群众提供安全便捷的法律援助服务。继续加大社会矛盾纠纷排查化解力度,加快“多元化解”体制建设,坚持“三到位、一处理”原则,做好信访工作,促进社会和谐稳定。创新发展民族进步事业,积极创建全国民族团结进步示范市,促进少数民族聚居地区繁荣发展。加强国防动员和后备力量建设,推动军民深度融合发展。依法管理宗教事务,维护宗教和睦、社会和谐。加快社会信用体系建设,打造“信用通辽”。推进平安通辽建设,继续完善各类防控体系,打造“警务共同体”,依法打击惩治违法犯罪活动,确保社会治安秩序持续稳定,提高“平安通辽”建设水平。加强安全生产工作,完善安全生产监管网络建设,落实安全生产责任,加强矿业、消防、危爆品、道路交通等行业领域的安全监管,开展隐患排查治理,防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系,提高灾害预防和救助能力。

今年我市经济社会发展任务十分繁重,我们要在市委的正确领导下,团结和带领全市各族干部群众,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、自治区经济工作会议、全市经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区九届十四次全委会、市委四届十一次全委会和市人大四届四次会议精神,坚定信心、敢于担当、攻坚克难、扎实工作,为实现“十三五”良好开局,夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗!

附件:通辽市2016年国民经济和社会发展计划主要指标

附件

通辽市2016年国民经济和社会发展计划主要指标

      

2015年增长率(%

2016年预期增长(%

一、地区生产总值(亿元)

7.8

8

    其中: 第一产业

4.2

4

           第二产业

8.6

9

 其中:规模以上工业

9.1

9

           第三产业

7.7

8

二、限额以上固定资产投资(亿元)

15.8

13

三、社会消费品零售总额(亿元)

7.8

9

四、公共财政预算收入(亿元)

6.6

6.5

五、城镇常住居民人均可支配收入(元)

8.5

9

六、农村牧区常住居民人均可支配收入(元)

8.3

10

 

 

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